中共18届二中全会本周召开,其中一个节目,是讨论《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。国务院机构改革,基本上每五年来一次,以目前的传闻看,至少是近三届人大中动作最小的一次。
所谓动静最小,是说其涉及的部会最少。如果最后人大会议提交的机构改革方案,真的是动作最小的一次,那就真的会是一个大意外。
之所以说会是意外,主要有两个原因,首先是此次机构改革,早就说是五年前机构改革的继续,五年前机构改革叫「大部制改革」,或者叫「大部门制改革」,当时改革也遇到种种困难,所以只改了一半,曾有所谓「十年为期完成改革」之说,此次改革,不够上次的一半,就可称为意外。
另一意外,因「改革红利」。这次新政府组成,李克强在坐到总理预备人选座位上后,就高呼「改革是最大的红利」。新政府上台,本当以改革志庆,而机构改革,显然是这次新政府的第一个改革方案,当大当小?
历史和现实,都有呼唤机构改革做大的声音,但看来是做不大了,其中在改革方案先提交给中共中全会的方式上,就有细微的变化。
一个变化,是过去国务院的机构改革,是先由中共中全会拿出一个意见,再由国务院根据这个意见,去制定一个方案。这虽是摆姿势,因为「意见」起草是跟「方案」起草同步,甚至「意见」就是按「方案」写的。这回免了这道手续,提交中全会的直接就是方案。
另一变化,是这次的方案,不只是机构改革,还加上了职能转变。其间当然有纠错的意思,是过去重机构改革,越改越乱,这次机构改革中同步职能转变,还要「放在更加突出位置」。
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