未来几年，台湾最重要的就是好好把台湾的故事用美国欧洲日本听得懂的方式说清楚，为什么芯片制造“非台湾不可”？（美联社）

随着川普当选日渐成为定局，川普接受媒体访问说台湾夺走美国的芯片制造业，而且台湾应该对美国交保护费的言论影响立即产生，台积电与台北股市立即受此地缘政治因素扰动应声下跌。台湾与台湾的半导体产业生态系即将遭遇充满极度不确定性的四年，究竟策略上应该怎么回应及处理？以下三点仅供参考：

第一：官方第一时间要拿数据出来回应，台湾不是没交“保护费”，台湾正加速投资美国：

先不讲政府的国防预算，过去几年台湾民间对外国直接投资不但加码投资美国创历史新高，美国更是台湾对外投资数据的双料冠军：投资成长率最高以及投资额度最高的国家。台湾非常乐意投资美国不是用嘴巴讲的，我们已经用实际的行动和剧增的投资金额证明了这一点，而今后台湾愿意更积极强化台美贸易和科技产业的连结，所以台美二十一世纪贸易倡议不但必须加速，美方更应该排除中国压力让台湾加入IPEF等多边贸易框架，撤除台湾加速投资美国的障碍。

图一：台湾对外投资结构变化，相较于2012年不到百分之一，2023年台湾对美国投资占全对外投资比超过三分之一，十年内成长超过三十倍，美国是台湾第一大投资标的（来源：Northern Trust整理台湾经济部资料）

第二：不要为半导体不适合“美国制造”辩护，而是为留住“台湾制造”争取时间拟定策略：

从张忠谋先生到台积在美公关团队，从台湾政府高层到我们这种扮演一点五轨芯片外交的团队，过去几年所有人都已经跟美方各方人士重复讲了一样的论点不知多少遍，除了在乎芯片价格的台积电客户们，美国各界没有人买单这个台湾论点。

美方各界都觉得是台湾的片面之词，台湾越辩护芯片不适合美国制造，就越谈不下去，连实际上清楚产业现实的智库界都谈不下去（遍寻美国智库报告书，没有人主张美国制造不可能），更何况实质上就是要拿失落制造业从中产阶级坠入贫穷的美国人民选票的川普。

如果川普上台，台湾要保护供应链尽可能留在台湾只有一个策略，就是争取时间，而且未来四年就是关键。事实上就是美日欧等同盟国家为了拿到芯片制造能力砸了太过钜额的财政预算，芯片科学法案补贴制造回归预算高达美国年度GDP的0.21％（日本更高达0.71%，接近1%出头的国防预算），却看不到芯片制造回归（reshoring）可以不靠补贴而不会亏钱的终点。台积电在美国生产提高的成本，台积电的美国客户辉达苹果高通超微们和终端消费者要多增加多少成本去购买？芯片在美国制造继续亏钱，难道联邦政府永远要继续每年出钜额预算补贴下去？

这个矛盾在亚利桑纳厂陆续落成投片生产以后问题才会涌现，在此之前多说无益。如果亚利桑纳厂跟过去台积波特兰厂一样，生产成本过高压不下来或良率提不上去，那么芯片法案补贴的界线争点就会开始浮现。

纽约上州小镇Endicott今日风景，这里是IBM的创立地，二十世纪早期半导体产业的世界中心，芯片产业创生的摇篮，如今IBM早已放弃制造转型成系统顾问公司，撤离创立地连拆房还地的预算都没编，留下大量弃置的芯片厂房废墟。（图片由作者提供）

到时候我们才可以开始跟美国等同盟国讨论，大家要继续把同盟国阵营唯一有能力推进制造最先进制程跟中国竞争的公司获利能力往下拖，还是尊重经济学市场原理，但是彼此强化在供应链分工上互补互利共生。

第三：好好把台湾的叙事讲清楚，台湾的供应链如何达成了“非台湾不可”的条件：

过去几年，台湾政府对同盟国家补贴制造回归态度低调，但在未来几年，台湾最重要的就是好好把台湾的故事用美国欧洲日本听得懂的方式说清楚，为什么芯片制造“非台湾不可”？台湾的半导体制造生态系为什么可以达成正向循环与持续升级？台湾不可取代的特征在哪里？台湾有无让同盟国意识到当把“台湾有事会对供应链造成致命风险”的论点拿来拥护补贴“制造回归”时，却忽视台湾的供应链才是放眼全球最具有经济合理性、可靠性、与持续可能性的事实？如果高阶芯片研发制造只有台湾存在经济合理性（只有台湾制造不会赔钱），如果再补贴五年也扭转不过来，那么大家该怎么做？这些论述过去都没有用同盟国家的语言和听得懂的叙事说清楚。

其实未来四年台湾如果保持：第一，台湾不发生阻断芯片生产的台风、地震、干旱、疫情等天灾或政治动荡的人祸，第二，同盟国家的钜额补贴设厂，却无法达成芯片国产化不赔钱的目标，第三，台海军事危机没有发生，那么讨论芯片为何值得继续在台湾制造，才可能有机会被放在美国等同盟国的政治议程上。在这之前，台湾政府与产业的策略，应该是尽可能的展开艰难的交涉与对话，尽力维持台湾这个具有全球独一无二研发与制造能力的生态系留在台湾。

终究根本，能救美国制造的也不是只有半导体芯片，半导体作为全球地缘政治最热的政治与政策议题会有赏味期限，几年以后，全世界的产业政策可能会转移焦点也可能不会，但是美国必须先自己解决“美国不再有能力制造”的结构性问题。

※本文作者为国科会新智库“科技民主与社会研究中心”半导体产业政策研究组（DSET-SEMI）组长。美国康乃尔大学法学硕士与京都大学法学博士，旅居日本十五年，曾担任日本京都大学法学院助理教授、美国大学费正清中心博士后客座研究员与日本中央政府科技产业政策智库研究员，参与日本政府科技政策与经济安全法制制定，专攻地缘政治与经济安全之相关法制与政策议题