人权机构“自由香港”针对中德“友善城市”发表报告，盘点中德在过去40年建立近120个“友城关系”的危害性，指中共正利用这种“次国家政府外交”将长臂伸向德国。报告主要作者称，中德“友城计划”犹如国际版的地方包围中央，呼吁德国联邦政府重视该计划对德国对华战略的危害性。

德国人权机构“自由香港”（Freiheit für Hongkong e.V.）周三（5日）发表报告，透过详尽的调查和案例，警示中德“友城计划”危及德国对华战略，并提出政策建议。

早在2023年7月，德国联邦政府发布了首个中国战略，强调“去风险化”和降低对中国依赖的总体目标，虽然该战略迈向“更现实外交”政策的重要第一步，但该战略包含德国政府明确表示，继续支持地方政府与中国“友城计划”的条款，而这种“次国家政府外交”成为中国长臂得以伸向的巨大漏洞。

“自由香港”组织于6月5日发表报告，警示德国与中国建立的“友城关系”危及德国对华战略。（“自由香港”截图）

“次国家政府外交”关系令德国变得脆弱

报告指出，在过去的40年，德中建立了近115个友城伙伴关系。虽然每项合作重点不同，但共通点是中国总是建立有利于自己的行为网络，而德国似乎没有足够的能力识别风险，因此“次国家政府外交”关系令德国变得脆弱，并暴露于中共的侵略性策略之下。

从历史上看，基于推进公民权利和人权等基本价值基础上的“友城关系”，往往在实践中受制于经贸交往，而中国利用中德“城市结对计划”，推进习·进-平:的政治工程“一带一路”，作为欧洲最大内陆港的德国杜伊斯堡市，就深度参与了中共的“一带一路”。

德国许多地方政府、大学也与中国合作建立众多的孔子学院，这些计划合作忽略了中共重大人权侵犯和打压学术自由等问题。例如与上海结为友好城市的汉堡，将一个重要的港口卖给中远集团；大众、奥迪总部所在的沃尔夫斯堡、因戈尔施塔特，亦与中国城市结成友好城市，显示出企业影响力和市政外交的混合问题，更引发人们对国家安全、中国操纵经济伙伴关系，来服务地缘政治目标的担忧。

另外中国也向德国的一些地方城市推出“足球外交”。今年4月，巴伐利亚州长（Markus Söder）对中国展开“熊猫外交”之旅，其中就包括与成都的足球外交活动。

报告认为，因为德国的地方外交以权力下放和自主决策为特征，而中国则是中央高度集权自上而下，这意味着当外国实体与中国城市打交道时，实际上是与中共政权打交道，中共的统一战线巧妙地利用该计划推进北京的影响力。而中共在“友城关系”的幌子背后，是将其作为政治工具和政治谈判的筹码，中共已经认识到民主世界的弱点并利用了他们的“天真”，在多个领域内找到了实质的立足点。德国政府和地方政府忽略了中国对“城市结对计划”的策略性企图，这种疏忽将对德国对华战略的整体实施产生负面影响，该计划亦与对华战略中“去风险化”的目标相矛盾。

报告的主要作者、“自由香港”创始人之一的黄台仰。（吴亦桐提供）

报告作者：报告是在向德国政府警示

报告作者之一的黄台仰向本台表示，该报告是在向德国政府警示，中共正在利用“城市外交”，以期实现“地方包围中央”。

黄台仰说：“报告主要是探讨在现在德国跟中国城市外交的框架底下，德国面临什么风险，还有中国怎样利用这个城市外交达到外交的目标；德国每个地方的政府都有颇大的自由跟权力，我们发现中国有系统性的对德国的良伴制度进行统战工作，这个策略叫做‘地方包围中央’。”

黄台仰也表示，德国地方政府重利益而弃国家整体价值和风险于不顾，像杜伊斯堡已经自称“在德国的中国城市”并且深度依赖中国。

黄台仰说：“因为地方的官员往往是重视地方的发展、利益，很常忽略风险评估和价值的面向，报告中的一个例子就是杜伊斯堡叫自己是‘China city in Germany’，它们也是一带一路在德国的终点站，从杜伊斯堡的例子看到中国怎样利用城市外交，建立在当地的影响力，然后慢慢让这个地方对中国产生依赖。”

评论：德国还未完全意识到“友城关系”的风险

日本静冈大学教授杨海英在接受本台访问时，高度赞扬“自由香港”所做的报告，认为其准确地找到德国对华战略的漏洞。他也认为，德国的“天真”在于根本不明白地方政府没有自治，同意在与中国地方政府和城市的合作中，助力中共当局完成国际版的“地方包围中央”。

杨海英说：“‘友好城市’中了中共的圈套，德国它有一个错误认识，觉得中国地方政府和健全的西方社会一样，都是高度自治。其实中国没有西方那种地方政府，中国是高度的中央集权，尤其是现在，万事都得唯习主席马首为瞻。这样给西方带来什么危害呢？就是从地方各个击破，这个是中国‘以地方包围城市’的国际版。”

杨海英认为，德国政府及地方政府还未完全意识到“友城关系”的风险，亦未汲取欧盟长期对俄罗斯依赖的教训。

杨海英说：“德国或西方世界要走到一定的程度，切身体会到中共的危害的时候，就像俄罗斯给欧盟一部分成员国家带来一定程度的危害的时候，她才能觉醒。”

报告建议提高中共在德国境内统一战线的认识

报告强调，需要加强城市和市政伙伴关系的安全框架、确保与国家外交政策目标保持一致、减轻与中国有关的风险，以及提高对中共在德国境内统一战线活动的认识。

例如在德国联邦层面，建立德国联邦议院引入立法，使联邦政府能够有效地规范和协调地方外交；德国联邦政府为地方和市政府提供特定的财政支持，以减少中共统一战绩造成的脆弱性等。而地方政府层面则要强调普世价值观，在国际互动中强调人权、参与式民主等，亦需建立与中国城市合作的战略框架，明确的加入人权和公民价值观等内容，并提高国际交往的透明度。

该报告由流亡德国的香港本派民主人士、“自由香港”的联合创办人之一的黄台仰、“自由香港”组织人权倡导和传播协调人穆勒（Shawn Möller）撰写；编辑为“中国战略风险研究所”的高级政策主管古德曼（Sam Goodman）。外部审查员亦包括古德曼，以及特里大学教授古思婷（Kristin Shi-Kupher）和资深记者狄雨霏（Didi Kirsten Tatlow），他们均是研究中国问题的资深专家。