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沈阳，停运两条有轨电车

越来越多的城市，停运有轨电车了。最新加入的，是东北第一省会沈阳。

9月26日，沈阳浑南现代有轨电车运营有限公司发布公告：

有轨电车2号线、4号线，将于10月25日停运。

理由是，有轨电车二号线和地铁二号线存在资源重叠、站点较近情况。而有轨电车四号线则是因为乘客稀少，有轨电车三号线可以满足有轨电车四号线的出行需求。

除了有轨电车停运，沈阳地铁四期规划进展缓慢，也被搬到了台面上。

近日就有沈阳市民在人民网留言板留言指出：

沈阳地铁第三期规划共有一东，二南延长线和3和6号线，现在2南延长线已经通车，三号线西段也早就已经轨通，马上就将试运营了，一东延长线也实现了轨通了，按理说应该推进第四期规划了。

随着第三期的进度，明显第四期规划的前期工作是滞后的，是否搁置了，还是因为沈阳重新开始建设之前期规划中的9东延长线和10南延长线而暂时延后了第四期规划的上报工作。

沈阳城乡建设局对此，只给出了一个套话回答：

市城乡建设局统筹加快推进《沈阳市城市轨道交通第四期建设规划》编制报批工作。目前已完成规划方案编制，正在履行省内发改部门初审程序，待逐级经国家发改部门审批后具备实施建设条件。

从沈阳市地铁官方披露的信息来看，沈阳轨道交通四期规划2021年6月就完成了招标工作，2022年启动了编制工作。

按照2018年国务院发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》来看：

一轮规划期限一般为5—6年。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

沈阳第三期轨道交通的规划时间刚好是2018年至2024年，也即2024年是规划的最后一年，现在就可以申报。

而根据沈阳城乡建设局的回答来看，目前还没正式上报。

退一步来说，即便上报，批复的可能性也不太大，即便批复，也大概率会被砍掉一些线路。

02

停运背后

理由很简单，最近中央六部门再次收紧了地铁申报门槛。

8月26日，财政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》的通知。

在《办法》的第13条，明确提出：

政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

这句话意思很明确，以后地方政府不能违规举债来建设没有收益或者收益不足的基础设施。

之所以收紧，背后是财政问题。其实，这也是沈阳停运两条有轨电车的直接原因。

地方财政主要有两个钱袋子，一个是以税收为主的一般预算内收入，一个是以卖地收入为主的政府性基金预算收入。

过去几年沈阳的一般预算内收入整体呈现增长趋势，除了黑天鹅三年期间增速放缓，2022年负增长外。2023年，黑天鹅结束之后，增长了12%。

不过，从收入与支出来看，一直都不平衡，收入无法满足需求，入不敷出，需要依赖上级财政转移或者依赖举债。

最关键的是，今年沈阳的财政收入又缩水了。沈阳统计局披露，今年前7个月该市税收收入352.2亿元，同比下降4.2%。非税收收入增加对冲之下，沈阳前7个月的一般预算内收入524.8亿元，增长了5.4亿元。

从沈阳财政局公布的详细数据可以看到，前七个月非税收收入增长了32.3%，其中罚没收入增长了28.5%。

从一般预算内收入角度看，沈阳还算平稳，但从卖地收入角度来看，就不忍直视了。

2019年之前沈阳的卖地收入一路增加，2019年揽金462.2亿元。2020年黑天鹅元年，卖地收入骤减至223.1亿元，2021年大幅反弹，创历史最高，达到了484.3亿元。

之后一路跳水。2022年膝盖斩，跌至112.3亿元。2023年沈阳卖地收入跌破百亿，至88.9亿元。

卖地收入是市场大环境决定的，也是二级商品房销售市场寒意传递所致。

从二级商品房销售市场来看，沈阳一样惨淡。

前不久，本号整体分析了东北三省的房地产市场情况，这些年来一路下跌。

辽宁省商品房销售面积见顶于2017年，当年销售面积在4000万平方米之上，高达4148.5万平方米，之后转跌，2022年开始跳水。

2023年，辽宁省商品房销售面积为1866.8万平方米，相比于2017年的高点，下跌了55%。

商品房销售金额见顶于2020年，为3114.1亿元。去年跌至1557亿元，相较于高点下跌了50%。

吉林省方面，从2012年开始就震荡下跌，中间有起伏。2012年商品房销售面积2452.4万平方米，2022年跌至1001.1万平方米。

2023年，略微有所增长，销售面积为1057.27万平方米。相比于高点时期，也腰斩了，跌幅56.9%。

再看黑龙江。

黑龙江省商品房销售面积与销售额见顶于2012年前后，2012年销售面积3806.8万平方米，2013年销售额1582.3亿元。

之后震荡调整，起伏不定，2017年之后则开启了一路下行模式。

2021年黑龙江省的商品房销售额跌破千亿，2022年商品房销售面积跌破千万。

2023年黑龙江省商品房销售面积跌至857.8万平方米，相比于高点，下跌了77.5%。去年未公布销售额数据。

以2022年的销售额来看，为569.4亿元，相较于高点，下跌了64%。

沈阳市的情况来看，同样如此。

商品房市场与土拍市场一荣俱荣一损俱损，全国皆如此。

恰如我上面所说，卖地收入是地方的主要钱袋子，对于很多经济、产业薄弱的地区来说，更是维持运转的主要力量。

这部分收入跳水，财政吃紧程度可想而知。

很多城市，连轨道交通都养不起了。