摘要

2024年4月以来，中国多地出现暴雨过程，但是暴雨强度、暴雨面积、持续时间和降雨总量等都没有超过1949年以来的最大的数据，应该都是中国现有的大江大河的防洪工程能够防御的洪水。但是中国各地的水库大坝，如著名的三峡大坝、丹江口大坝、东江大坝、丰满大坝、冯家山大坝、青狮潭大坝等等，以及星罗棋布的大大小小的水库纷纷泄洪，好像是在某人的亲自部署和统一指挥下、在一个指定的范围内（比如一个流域或者一个省或者市县）全面泄洪，几十座乃至几百座水库一起泄洪。水库泄洪，特别是无预警的水库泄洪，或者预警时间非常短的水库泄洪，大量水库的一起泄洪，对中国民众的生命安全造成巨大威胁，也对民众的财产造成巨大损害，各地怨声载道，民众无处说理，更是无处索取赔偿。

之前笔者讨论比较多的是关于水库泄洪的技术原因，比如水库库容不足、水库泄洪能力不足、水库正常使用年限已过、水库大坝建设质量、气象预报不准、水库调度出错等，大多是针对某一个具体水库的泄洪而言。

本文试图从另外一个角度、即从水库管理体制和“坚持和加强共产党的全面领导”，来分析水库泄洪，具体的案例就是中华人民共和国成立之后建立的第一个大型水库大坝工程官厅水库。2023年7月底8月初京津冀洪水过程中拥有29.9亿立方米防洪库容的官厅水库仅拦蓄了0.79亿立方米的洪水，未发挥建设时所期望的防洪效益。未被控制的永定河洪水肆虐了北京门头沟后，按照水利部的命令，经过卢沟桥枢纽的调度，经小清河进入涿州。为了保卫雄安新区，在涿州扒堤分洪，这就是水淹涿州的主要原因。2024年官厅水库开始水库大坝的安全鉴定。

图1：2024年7月15日上午8时三峡大坝开启九孔泄洪，图片来源：刘曙松摄

一、中共纪律检查委员会参与有关水库大坝安全技术鉴定的合同

俗话说：一张图胜过千言万语。请看下面一张图。

图2：官厅水库大坝的安全作技术鉴定合同需甲乙双方的中国共产党纪律检查委员会盖章才能生效，图片来源：网络截屏

这是2024年5月26日北京市官厅水库管理处（甲方）委托中国水利水电科学研究院对官厅水库大坝的安全作技术鉴定（乙方）的商业合同中一页[1]。官厅水库是中华人民共和国成立之后建造的第一座大型水库大坝工程，非常有名。中国水利水电科学研究院的前身是1933年成立的中国第一水工试验所，是中国最早的水利科学研究机构。如今中国水利水电科学研究院隶属中华人民共和国水利部，是中国最为权威的水利水电科学研究机构，先后拥有中国科学院和中国工程院院士15人。中国共产党北京市官厅水库管理处纪律检查委员会作为甲方的监督单位，中国共产党中国水利水电科学研究院纪律检查委员会作为乙方的监督单位，在合同上盖章，这份合同才能生效。为什么中共纪律检查委员会要参与对官厅水库大坝的安全作技术鉴定的合同呢？

二、官厅水库是中华人民共和国成立之后建造的第一座大型水库

官厅水库大坝位于北京西边永定河上的，1951年10月开始建设。永定河因为经常洪水泛滥，更改河道，所以它的旧名为无定河。后来清朝的康熙皇帝将无定河改名为永定河。永定河全长747公里，流经内蒙古、山西、河北、北京、天津五省市，流域面积4.7万平方公里，是海河流域七大河流水系之一。建设官厅水库大坝工程的目的是防洪、供水、灌溉、发电、旅游等。为了建设官厅水库大坝工程，当年还来县和延庆县111个村庄的5.2万居民被迫迁移。最初设计的官厅水库的总库容为22.7亿立方米，坝顶高程485.27米。那么坝址处永定河的常年平均径流量是多少？最初规划设计时不知道，现在也是不知道，大概15亿到20多亿立方米吧，反正22.7亿立方米的总库容可以把一年的水量全部装在水库里。工程于1954年5月13日竣工。竣工前的4月12日毛泽东来工地视察。工程竣工后毛泽东亲笔题词：“庆祝官厅水库胜利完成”。中共的其他领导人都到工地来“劳动”过。可见中共领导人对这第一座大型水库大坝工程是相当重视的。经过4次扩建和加固，坝顶加高至高程492米，现在的总库容为41.6亿立方米，其中防洪库容29.9亿立方米。总库容可以装下两年的总水量。扩建和加固工程迫使多少人背井离乡，数据没有公开发表过。官厅水库大坝工程的竣工鼓舞了中共领导和民众，紧接着就在永定河上建造了大大小小几百座水库，都是为了同样的目标：防洪、供水、灌溉、发电、旅游等等。永定河的过度开发催生了官厅水库的悲惨历史。从上世纪70年代开始，官厅水库上游来水锐减，永定河北京段基本干涸。又由于工业发展、污水直排、周边农业种植大量使用化肥农药、水库蓄水大大减弱的永定河的自净能力，官厅水库的水质为V类或者劣V类，根本不能作为饮水水源用。因此北京开始了大规模规开采地下水做饮用水源用，导致地下水水位大幅度下降和地面沉降问题。1997年官厅水库被迫退出了北京的饮用水源体系。现在官厅水库上游的来水部分来自黄河万家寨工程。预计，官厅水库的水要到2035年才能达到饮用水水源的质量标准。除了官厅水库大坝上游有几百个水库大坝，下游还建有下马岭、下苇甸、模式口、珠窝、落坡岭，三家店水库和卢沟桥枢纽的大宁水库等。

图3：清康熙皇帝将无定河改名为永定河，图片来源：网络截屏

图4：1954年4月12日毛泽东视察官厅水库工地，图片来源：网络截屏

图5：官厅水库大坝工程，水库总库容为常年平均年径流量的2倍以上，调节能力非常大，但在2023年京津冀洪水过程中仅拦蓄0.79亿立方米洪水，占防洪库容的2.64%，图片来源：网络截屏

三、官厅水库应该拦蓄而没有拦蓄的永定河洪水进入小清河造成水淹涿州的悲剧

2023年海河“23·7”流域性大洪水过程中，拥有防洪库容29.9亿立方米的官厅水库仅仅拦蓄0.79亿立方米洪水[2]，仅占防洪库容的2.64%。官厅水库的不作为，导致下游，比如说北京门头沟遭受严重洪灾损失。

图6：北京门头沟丁家滩的牌楼下部被洪水淹，附近村庄也被洪水淹没，图片来源：网络截屏

2023年7月31日，永定河卢沟桥的最大洪峰达到了4649立方米每秒，是自实测记录以来的第二位（第一位为1924年的4920立方米每秒），也是此次强降雨形成的最大洪峰。永定河管理处主任陶海军说，“这次洪峰不光是流量大，关键是上涨速度快。”“测量水位用的水尺，一分钟之内，水位就升高了3厘米，甚至有一段时间里，一度到了一分钟内水尺水位升高10厘米。”陶海军记得，洪峰从500立方米每秒上涨到峰值4649立方米每秒仅用了4个半小时，而从2000立方米每秒到4649立方米每秒仅用了1个半小时。北京市永定河管理处卢沟桥分洪枢纽管理所所长白建华说：“当时实测水位到了66.5米，但卢沟桥拦河闸的高程也就67米，也就是说还差50厘米，这个闸就要没过去了，存在倒闸风险。”[3]

紧急时刻，水利部下达了提闸指令。开启的不只是永定河卢沟桥拦河闸，还有小清河分洪闸[4]。

按照水利部的命令，来自永定河、官厅水库应该拦蓄而没有拦蓄的洪水，经过卢沟桥枢纽的小清河分洪闸，流进了小清河，流向河北省的涿州。小清河属于海河流域七大水系大清河流域，过去小清河的洪水多流入大清河下游的白洋淀，这是华北平原最为低洼的地方，是天然的蓄水池。但是白洋淀边建设了雄安新区，是防洪过程中保护的重点。所以按照水利部下达的指令，永定河部分洪水经卢沟桥小清河分洪闸进入小清河至涿州，但又不能继续下泄至白洋淀，所以就在涿州扒开河堤，水淹涿州，减轻对雄安新区的洪水风险。所以，造成水淹涿州悲剧的部分洪水不是来自大清河流域本身的洪水，而是来自临近的永定河的洪水，来自官厅水库应该拦蓄而没有拦蓄的洪水。有人指出，小清河桥垮塌是因强降雨导致永定河水激增，开闸泄洪后，分洪期间水势凶猛，以致小清河桥第四跨的桥墩被冲垮。但是人们没有注意到，正因为水利部命令开闸泄洪后，永定河的大量洪水流入小清河，洪水凶猛才冲垮了小清河桥第四跨的桥墩。凶猛的永定河洪水沿小清河进入涿州，被迫在涿州扒堤分洪，以免淹了雄安新区。小清河桥的桥墩被洪水冲垮，这是永定河洪水进入小清河、水淹涿州的实证。

图7：永定河卢沟桥枢纽开闸泄洪，洪水进入小清河。洪水凶猛才冲垮小清河桥第四跨的桥墩，进而流向涿州，图片来源：网络截屏

图8：被洪水淹没的涿州街道，图片来源：网络截屏

1963年海河大洪水之后，毛泽东发出了“一定要根治海河”的号召。1964年《海河流域轮廓规划意见（讨论稿）》出台，1966年11月提出了《海河流域防洪规划（草稿）》。在《海河流域防洪规划》中，海河流域的155座大中型水库大坝在海河流域防洪体系中起“王牌”作用，在河流上游发挥控制洪水的核心作用，简称“上蓄”。1984年海河流域水库总库容达264.13亿立米，已经超过海河流域多年平均总径流量。2018年10月水利部海河水利委员会郭勇指出：海河流域的大中型闸坝数量居中国几大流域之首。但是这些担任防洪重要任务的水库，特别是大型水库，在2023年7月底8月初的京津冀洪水过程中，表现极差。截至2023年8月2日，33座大型水库的最大拦洪量为21.4亿立方米[5]。前面已经提到，仅官厅水库的总库容为41.6亿立方米，其中防洪库容29.9亿立方米，仅拦蓄洪水0.79亿立方米。海河流域33座大型水库的累计拦洪量21.4亿立方米，还不到官厅水库防洪库容29.9亿立方米的四分之三。