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让中共付出实际代价!美:必须考虑制裁
中共对伊朗的支持

自加沙冲突外溢以来,中共多次向伊朗表达外交支持。当哈马斯政治领导人伊斯梅尔‧哈尼亚(Ismail Haniyeh)10月8月在德黑兰遇刺身亡后,中共外交部长王毅表示支持伊朗捍卫“主权安全和民族尊严”。

10月14日,王毅同伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐(Abbas Aragchi)通电话,伊朗表示,“高度重视中方在国际事务中的重要影响”,而中共也表示,“中方将继续展现负责任大国担当”。

前美国副国家安全顾问、华盛顿智库保卫民主基金会(FDD)中共项目主席博明(Matthew Pottinger)告诉美国之音,北京对中东政策抱有和美国竞争的零和心态。

“2023年10月7日之后,北京转向通过外交、心理战和宣传攻击以色列的利益,而北京也是伊朗最大的经济支持者,因为中共是伊朗受制裁石油的主要客户。这已经显示出很多关于北京在中东的战略。”他说。

前白宫国安顾问助理戈德堡指出,中共如今将伊朗视为宝贵的战略资产和对抗美国的工具,而不仅仅是“一带一路”倡议的一个站点。“伊朗是一个廉价加油站,也是北京进口大量石油的中东战略立足点。伊朗将美国赶出中东的能力,为沙特阿拉伯提供新的权力掮客角色的能力,甚至让伊朗成为核武国家的可能性,这些都成为中共在未来与美国对抗时的主要战略优势。”戈德堡说。

王毅在10月14日的通话中还表示,中共还表示愿意继续推进伊朗和沙特阿拉伯的进一步和解。2023年3月,伊朗和沙特在中共的斡旋下同意恢复外交关系。

《国家利益》杂志的分析师魏克特则认为,中共对于支持伊朗的权衡计算很复杂,即希望借助伊朗使美国在中东的处境变得复杂,但同时也需要德黑兰不要让事态失控,否则可能会引发美国和以色列直接对伊朗采取军事行动的风险。

他解释说:“中共的大部分石油和天然气都来自伊朗,替换伊朗对中共来说是一件困难的事情(尽管中共已成为沙特阿拉伯最大的石油购买国)。更重要的是,中共希望以色列向自己开放高科技部门。但以色列抵制了这些呼吁,因为他们知道美国会如何反应。然而,中共认为可以利用伊朗作为施压点来扭转以色列的局面。”

他说,中共一方面向伊朗出售先进的弹道导弹技术,但同时也向沙特出售同样先进的武器也很能说明问题。

美国政论家、《中共即将崩溃》一书作者章家敦(Gordon Chang)10月7日对美国福克斯新闻表示,中共几乎在武器输入等方面全方位支持伊朗,甚至怂恿其袭击以色列。“如果没有中共,伊朗将无法继续支付这场战争。”他说。

不过,华盛顿智库新美国安全中心(Center for a New American Security)首席执行官理查德·方丹(Richard Fontaine)在10月10日该机构举办的一场媒体简报会上对美国之音表示,目前不确定中共是否直接怂恿伊朗袭击以色列,但可以肯定的是,与俄罗斯一样,中共不会再同意制裁伊朗,将其带入核谈判。

“中共作为伊朗核问题六国(P5+1)的合作伙伴对伊朗实施制裁,以便将其带入2020年的核谈判的日子已经一去不复返了。”

而且,他说,在经济方面,中共是伊朗的生命线。2021年,伊朗和中共签署了一项为期25年的战略合作协议,伊朗向中共出售大量石油。中共承诺在25年内向伊朗经济投资4000亿美元。

方丹强调,伊朗对中共虽然重要,但不那么重要:“当你谈论实际为伊朗袭击提供积极支持时,情况就大不相同了,我认为我们还没有看到这种情况。”他认为中共并不是中东问题的重要推动者。

新战略必须考虑中共因素

中共是伊朗石油资金的重要来源地。据自由欧洲电台今年五月报道,美国施加的制裁措施在很大程度上未能阻止伊朗的石油出口,目前的石油出口量约为每天150万桶,其中85%至90%出口到中共。

近年来,伊朗通过规避美国的制裁增加了石油销售,其中包括使用“黑暗舰队”(dark fleet)油轮非法将石油运往中共。这一战术包括通过船对船的操作来卸载石油、中间商的介入、隐秘的资金转移和重新标记石油以掩盖其伊朗来源。

华盛顿近东政策研究所的常务董事、前国家安全委员会中东事务高级主任迈克尔·辛格(Michael Singh)对美国之音说,扰乱中共与伊朗政权之间的联系必须成为美国对这两个国家的战略目标,虽然他意识到这其中挑战不小。

“但我认为美国可以至少从威胁要对促进这种贸易的中共实体施加后果开始,无论是(中共)银行还是炼油厂等等。美国也可以尝试威胁对转运点施加后果,因为石油不是直接从伊朗运往中共的。”他说。

他说,就双方与美国的关系而言,伊朗和中共对彼此都不那么重要,也许通过一些压力,北京可能会重新思考他们给伊朗的援助。

保卫民主基金会的戈德堡也认为,最好的办法似乎是对中共实施严厉制裁,挤压伊朗的资源,并在必要时对伊朗使用武力的政治意愿。

“这还将帮助我们巩固与海湾盟友的战略关系,并将中共排除在中东之外。我们不得不与北京就进口伊朗石油进行艰难的对话。这必须停止,美国的制裁也必须得到执行。”

为了应对中共对伊朗石油采购的激增,今年四月美国国会通过了《停止庇护伊朗石油法案》(SHIP Act),旨在通过打击参与非法转运伊朗石油的实体,如港口和油轮运营商。另一项《伊朗-中共能源制裁法案》(Iran-China Energy Sanctions Act)的针对目标是参与从伊朗购买石油的中共金融机构。

保卫民主基金会的高级伊朗和金融经济顾问萨伊德·卡西米内贾德(Saeed Ghasseminejad)指出,尽管美国最近在打击转运伊朗石油的船只方面更为积极,但尚未打击具有国际影响力的公司,比如中共的港口和炼油厂。“对这些公司的打击将产生重大成本,可能会说服北京减少伊朗石油的进口。”

他建议,“尽管打击中共公司将带来高昂的政治和外交成本,并可能导致北京采取反制措施,但为了重夺对于中东‘暴政轴心’支柱之一和美国在中东最大敌人的经济杠杆,这个代价是值得付出的。仅仅打击阴影中的参与者,就像粉刷被白蚁侵蚀的房子。看起来可能一时光鲜,但并不能解决问题根源。”

除了中共帮助伊朗规避制裁的困境,美国还面临兼顾应对全球冲突、难以将更多军事资产集中在中东的挑战。随着中共侵台威胁加剧,美国原本计划转移军事力量到印太战区,但中东战火的激化为其制造了阻力。分析人士建议,下一届美国政府仍需要在中东保持主导地位和一定的军事威慑,否则中俄会乘虚而入。

《国家利益》分析师魏克特建议,下一届美国政府成功的伊朗战略是避免直接的战争,并保持美国在中东地区的主导地位。

前美国副国安顾问博明指出,对于美国来说,一个成功的伊朗战略包括美国必须支持其在中东的朋友和盟友,从以色列到阿拉伯海湾国家及其他地区。

“这将是我们利用一切国家力量阻止伊朗获得核武器的一次战争,正如拜登总统所说的那样。而且,伊朗发动代理人战争和其他侵害我们和我们朋友利益的暴力行为所付出的代价,将远远高于伊朗认为的任何好处。”

博明也表示,他将首先通过“执行美国、联合国和其他盟友在拜登政府之前实施的石油制裁”,让中共付出实际代价。

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