三峡大坝成为长江航运的瓶颈，需要再炸出一条长江航道

摘要

1992年4月3日全国人大以其历史上最低的赞成票通过了兴建三峡工程的议案，1993年即开展施工准备。1994年12月14日三峡工程正式开工，至今约30年，但是工程依然难以画上句号，证据如下：

第一，本应于2019年底结束的三峡工程后续工作至今仍在进行之中；

第二，中国百姓至今仍在交付“三峡工程建设基金”，唯一的差别只是基金现在改名为“国家重大水利工程建设基金”，本质和方法没有改变；

第三，三峡库区地质灾害并没有如某些专家所预测的，在中共政府投入巨额投资、实施治理措施后，并根据以往经验，三峡工程运行十年后会回归稳定。地质灾害仍在持续发展中，特别是新出现的三峡库岸劣化问题严重且急需治理，所需的治理资金非常巨大；

第四，三峡工程移民工作并没有真正结束。由于库水位的抬升而引发的地质灾害将迫使起码几十万库区居民再次迁移。以重庆市忠县为例，需要搬迁的居民达10.8万人；

第五，新建移民城镇面临的库区洪水淹没问题。以重庆市长寿区为例，2024年洪水位到达海拔183米，超过三峡水库正常蓄水位175米8米。2024年9月中旬因洪水威胁紧急转移的居民人数为0.8万，这些居民必须搬迁；

第六，三峡库区的“产业空心化”与三峡工程移民的“三无”（无土地、无工作、无前途）问题依然没有得到解决，部分三峡工程移民依然生活在贫困状态，依靠城镇或者农村低勉强保维持生活。三峡工程外迁移民难以融入当地社会，回迁压力大；

第七，三峡大坝已经成为长江航运的瓶颈（船舶平均过船闸的时间为8天至12天），迫切需要再炸出一条长江新航道，建设第二个三峡船闸。该工程已经列入“十四五规划”；

第八，由于三峡水库拦蓄泥沙，清水下泄，造成长江中下游崩岸严重，加重洪水危害，使朱镕基在1998年长江洪水后用300亿国债加高加高的长江干流堤岸整体受到损坏，急需治理。长江中下游崩岸治理和重要蓄滞洪区治理也已经纳入“十四五规划”。湖北省也把继续实施三峡后续工作规划河势控制及岸坡治理纳入该省的“十四五规划”。三峡水库清水下泄，致使长江入海泥沙量减少，上海、江苏、浙江的海岸线面临后退的风险，必须采用工程措施加以制止；

第九，三峡水库以发电为主要目标的水位调节，导致汛后洞庭湖和鄱阳湖以及沿河湖泊提前进入枯水期，不时打破历史最枯水位，枯水期延长，加重干旱灾情。汛后长江口径流量大幅度减少，上海及长江三角洲城镇的饮用水水源受咸潮影响的风险增高，咸潮持续时间延长，需要从外地输入水量，对中国经济最重要的引擎长江三角洲的发展十分不利；

第十，三峡工程的生态环境负面影响逐步显露出来，2003年三峡水库蓄水后即出现的库区支流水华现象，至今无法解决。长江干流河支流水质下降，尽管改变水质评价标准和检测方法，但无法改变水质下降的事实。长江珍稀鱼种濒临灭绝的趋势没有得到制止。实践证明，工程论证认为三峡工程是一个空调机，能改善当地的气候，是一个错误的结论。三峡水库在一个很大范围内改变了降雨模式，使暴雨更加频繁、强度更大；

第十一，三峡大坝的安全问题依然是中共国家政治安全的核心问题之一，三峡大坝成为实现武统台湾过程中敌方定点威胁的目标。三峡大坝“不是很好”的建造质量，将迫使三峡大坝提前进入大修时期，大修可能与第二个三峡船闸的建造同步进行；

第十二，由于三峡水库的出现，以及近二十余年来长江上游大量兴建大型水库，近年来长江径流量减少。中科院院士张楚汉在2019年指出，近10年来长江径流量减少约7.5%。按多年平均径流量约1万亿立方米计算，减少7.5%即平均每年减少750亿立方米，相当于黄河1年半的径流量。长江径流量的持续减少，对中华民族为了的发展是一个巨大的、不可逆转的危害。

本文讨论第一，第二和第七点，即三峡工程后续工作和三峡大坝成为长江航运的瓶颈，需要再炸出一条长江航道。

图1：难以画上句号的三峡工程，图片来源：网路截屏

图2：三峡船闸通过能力不足，部分货物需要翻坝转运，长江航运在此中断，图片来源：如图所示

图3：2015年1月3日鄱阳湖干涸的景象，图片来源：网路截屏

一、按照三峡工程的初步设计，至2009年三峡工程将全部竣工

1992年4月3日全国人大以历史上最低的赞成票通过了兴建三峡工程的议案。1993年即开展施工准备。1993年10月29日国务院三峡工程建设委员会第二次会议审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告(枢纽工程)》[1]。

按照三峡工程的初步设计，工程分三个阶段完成全部施工任务，总工期需17年[2]。

第一阶段（1993～1997年）为施工准备及一期工程，施工需5年，以实现大江截流为标志。

第二阶段（1998～2003年）为二期工程，施工需6年，以实现水库初期蓄水，第一批机组发电和永久船闸通航为标志。

第三阶段（2004～2009年）为三期工程，施工需6年，以实现全部机组发电和枢纽工程全部完建为标志。（笔者注：蓄水至海拔175米的时间可推至2013年）

通过三峡工程建设委员会第二次会议，1992年4月3日全国人大批准的三峡工程总造价570亿元改为三峡工程静态资金954亿元，而且是从枢纽工程、输电工程与移民三个项目减少为枢纽工程与移民两个项目。同时决定向全国居民征收三峡工程建设基金，解决了三峡工程的资金问题[3]。

1994年12月14日三峡工程正式开工。

向全国居民征收三峡工程建设基金，解决了三峡工程的资金问题，所以工程进展比较顺利，特别是第一阶段的工程，至1997年实现了大江截流，三峡工程进入最高光时期。

为什么这么说呢？

1994年12月14日三峡工程正式开工，国务院副总理邹家华主持开工典礼，国务院总理李鹏开工典礼并发表讲话《功在当代利千秋》，中共中央政治局委员黄菊，全国人大常委会副委员长陈慕华，全国政协副主席杨汝岱和中共四川省委书记谢世杰、四川省省长肖秧，中共湖北省委书记、省长贾志杰，中共湖南省委书记王茂林以及中共中央和国务院有关部门负责人出席了开工典礼[4]。

到了1997年11月8日三峡工程实现大江截流，国务院副总理邹家华主持了截流仪式，国务院总理李鹏宣布截流成功，中共中央总书记、国家主席江泽民发表讲话。参加大江截流仪式的领导人有：丁关根、罗干、曾庆红、王丙干、陈俊生、钱正英，各民主党派、工商联负责人和无党派人士，中央有关部门、三峡工程建设委员会、湖北、重庆、四川以及承担对口支援库区的有关省市的负责同志[5]。这个阵势比三峡工程开工仪式要隆重许多。笔者以为，这是三峡工程建设的最高峰。从此就再也没有出现过这样隆重的仪式。

主要的问题出在三峡工程移民上。1992年3月国务院副总理邹家华在全国人大会议上向全国人大代表做三峡工程解释时保证，三峡库区有足够的土地资源，113万移民都可以在当地安置。朱镕基当上总理后发现三峡库区土地资源十分有限，无法在当地安置移民，必须外迁安置。2000年7月17日150户639名重庆三峡工程移民外迁至上海崇明岛落户[6]。之后外迁的三峡工程移民人数高达近20万。而且三峡工程实际移民人数也远远超过了计划的113万。

2002年底三峡水库初步形成，开始蓄水。2003年6月1日三峡水库蓄水至海拔135米，开始试运行。这一天也举行了庆祝仪式，出席的只有国务院副总理曾培炎。就在2003年6月6日，就在三峡蓄水的过程当中，长江流域水资源保护局的监测船在三峡水库支流香溪河和大宁河发现了水华。这说明三峡水库局部支流、库湾水华的发生比三峡工程环评报告中的预测来的要快，程度也要更加严重[7]。

2003年7月13日零时20分，三峡库区秭归县千将坪村发生了山体滑坡，造成15人死亡、9人失踪，4家乡镇企业被摧毁，3000多万立方米的滑坡体迫使几千人紧急撤离[8]。造成滑坡的一个主要原因是三峡水库蓄水抬高了水位。根据《财经网》报道，仅仅在2003年蓄水当年，前11个月整个库区的崩塌和滑坡体就达到了4688处。与2001年全年的2490处相比，短短两年的时间几乎翻了一番[9]。对于三峡工程来说，千将坪滑坡是一个噩兆，就如花巨款购置新房，不幸买下了一座凶宅。

图4：三峡水库开始试运行后6个星期发生了千将坪滑坡，造成24人死亡失踪。图为千将坪滑坡全貌，图片来源：殷坤龙、张宇、汪洋：水库滑坡涌浪风险研究现状和灾害链风险管控实践

2006年5月20日下午，三峡大坝浇筑到185米设计坝顶高程，标志着三峡大坝全线浇筑完成，将开始提前发挥三峡工程的防洪、发电效益。中央电视台、新华社、光明日报社等国内近百家媒体300多名记者已云聚三峡坝区，准备记录一个伟大的历史时刻。让人感到意外的是，竟然没有一位中央领导参加[10]。